В первую очередь, инициативу не переваривает непосредственный руководитель. Либо переваривает и транслирует дальше. Вот если это где-то упёрлось - то вы правы, абсолютно.
Да, в это упирается нередко. Но для формального лидера абсолютно логичный шаг - навести порядок в срочных проблемах (выключить отравляющий фактор), а потом заняться долгосрочными улучшениями. Если, конечно, понимание возникло, где были факапы.