кто решает - кадастровые инженеры, оформляющие участок и пищущие в нем тип его использования.
а по факту может быть все что угодно.
я тут знаю землянку в ближних лесах, там бомжик живет уж пару лет.
стоит ли дорогу, пролегающю неподалеку отметить residential ??