Fox Mulder
Обычно его там нет )
ТЗ в гос системах, да и вся документация — это определенный набор нормативных документов. Необходимо, чтобы процесс разработки и документирования удовлетворял этим документам и обеспечивал их наличие. Но это не значит, что госзаказчик требует неэффективной работы. Она должна быть эффективной в рамках заданных требованиях. Проблема изначально в низкой компетентности госзаказчика, а не в наличии или отсутствии тех или иных документов или процессов.