Внешняя научная политика: столкновения интересов

Одной из целей что нацпроекта «Наука», что Стратегии научно-технологического развития является форсированный выход России на достойные позиции в рамках глобальных процессов научно-технологического сотрудничества. Сюда входит и непосредственное участие в соответствующих проектов, и продвижение экспертизы российских ученых на глобальном рынке, и создание собственных уникальных научных установок (особенно – класса megascience).

На прошедшем перед Новым годом Президиуме РАН вплотную обсуждались эти вопросы в контексте обнародования Академией своей внешнеполитической программы и ее публичной защиты.

Российская академия наук претендует:
– на главенствующую роль РАН в международном научном сотрудничестве;
– исключительное право Академии на выполнение функций научной дипломатии»;
– серьезное повышение её статуса как системного института на внутриполитической и внешнеполитической аренах.

Эти подходы закреплены в обсуждавшейся на Президиуме «Стратегии международного сотрудничества РАН в сфере научной и научно-технической деятельности», которую презентовал вице-президент Юрий Балега.

Подобные претензии на монополизм в области внешней научной политики не могли быть проигнорированы ее администраторами.

Присутствовавший на обсуждении первый заместитель министра науки и высшего образования Григорий Трубников четко напомнил собравшимся о нормативной и практической реальности:

«Главенствующая роль [в международном научно-техническом сотрудничестве] принадлежит МИД. РАН может выступать как участник и ключевой исполнитель. Аккуратнее стоило бы сказать и об исключительном праве РАН на выполнение функций научной дипломатии, потому что этим занимается тот же МИД, это функция Минобрнауки, Россотрудничества, а также посольств и представительств РФ за рубежом».

В целом же ключевую роль выполняет Министерство науки и высшего образования, которое выступает регулятором в области научно-технической и научной политики.

Добавим, что еще одним важным игроком на поле научной дипломатии является Российский фонд фундаментальных исследований, который обеспечивает международное взаимодействие между научными фондами и институтами развития.

Параллельно с этими дискуссиями Григорий Трубников еще раз обозначил формат работы с инфраструктурой megascience, которые будет принят в рамках нацпроекта «Наука». Именно в нем требуется участие Академии.

«Крайне важна роль РАН в участии, содействии в создании на территории РФ международных межправительственных организаций, международных центров. Пока у нас только один успешный пример такого центра – Объединенный институт ядерных исследований в Дубне. [Сейчас планируется] организовать такие международные центры в Гатчине на базе реактора ПИК и на базе СКИФ в Новосибирске - центр синхротронных исследований», – сказал Григорий Трубников.

Разница в подходах очевидна: РАН видит себя как центр принятия и реализации решений, а Минобрнауки относится к ней как к важному и необходимо репутационно-экспертному механизму поддержки крупных проектов и программ, в том числе с международным аспектом.

Отдадим должное Академии и ее президенту Александру Сергееву – уникальность положения РАН адекватно воспринимается ими как конкурентное преимущество:

«Иностранные коллеги отмечают, что академия воспринимается за рубежом как негосударственная структура, поэтому работать с ней для многих предпочтительнее. Если это более комфортно нашим партнерам, пусть заключают соглашения с РАН, все равно это идет в копилку страны. Но, конечно, нам надо выверять формулировки, чтобы инициативы академии не воспринимались как посягательство на ту миссию, которая принадлежит другим организациям. Наша задача – использовать сильные стороны, которые есть у каждой из структур».

Подобное же видение присутствует и у руководства Минобрнауки. На основе этих разделяемых подходов, озаботившись идеей общего благо, а не корпоративных полномочий возможно сформировать и реализовать системную внешнюю научную политику.

Бездна противодействия фальсификациям

Одной из ключевых тем осени-зимы 2019 года стала деятельность Комиссии по противодействии фальсификации научных исследований при Президиуме РАН.

Само ее формирование было связано со скандалами вокруг нового состава Высшей аттестационной комиссии. В итоге в КПФНИ вошли активисы Диссернета, исключенные из ВАК.

Неформальным куратором Комиссии является вице-президент РАН Алексей Хохлов, а официальным председателем – Виктор Васильев.

Обсуждением работы КПФНИ (и особенно – ее доклада в преддверии выборов РАН) была посвящена часть последнего заседания Президиума в 2019 году.

Обобщенно смысл претензий к КПФНИ сводится к следующему:
1.  Отсутствуют критерии оценки фальсификации. Как заявил Виктор Васильев, «[этического] кодекса как такового нет, но есть набор правил, который всем известен с детства, например, что брать чужое нехорошо».

2.  В Комиссии избыточно сильно влияние Диссернета –  с точки методологиии отбора персоналий для проверки.

Есть и безусловные плюсы:
1.  «Профилактический» эффект (как его определил Владимир Фортов) – теперь, зная о серьезных проверках кандидаты на места в РАН будут более осмотрительны, а терпимость к плагиату и фальсификация в сообществе понизилась.

2.  Символическое значение (на него обратил внимание Александр Молдован) – КПФНИ «показала всем, что РАН стремится к максимальной честности и объективности при выдвижении кандидатов в новые члены».

Итогом дискуссии стало решение более глубоко рассмотреть состав и мандат Комиссии, а также, не умаляя заслуг КПФНИ, трезво оценивать наравне с ними и ее недоработки.

Вторым магистральным направлением деятельности Комиссии стала работа с журналами. По итогам слушаний 1 октября 2019 года было выпущено Сообщение КПФНИ (датировано 6 января 2020 г.). В нем подводятся итоги работы по журнальному вектору – кампании по ретрагированию статей, а также корректировки издательской политики. Комиссия определила «проблемные» публикации и обратилась в издания с просьбой об их ретрагировании (публикации соответствующего уведомления в базах данных, а также исключении из расчета наукометрических показателей).

В результате этого к настоящему времени уже приняты решения о ретрагировании как минимум 869 статей из 263 журналов.

Методология исследований все так же – «здравый смысл, очевидность и приемы Диссернета». Сложно спорить с первыми двумя, однако строгим доказательством они являться не могут. К методам Диссернета есть много претензий – по предвзятости отбора кандидатур для изучения, а также последующих громких пиар-ходах. Подобные подходы противоречат принятым нормам общения в академической среде, когда в основе лежит дискуссия и уважение оппонента.

Не меньше возмущения вызывает узурпация Диссернетом права быть судьей в вопросах этики (традиционно суждения должны выносить коллегиально самые уважаемые члены научного сообщества).

Весьма спорны действия КПФНИ в работе с журналами. Те издания, кто отказался сотрудничать с Комиссией или сделали это недостаточно масштабно – должны быть, по ее мнению, исключены из РИНЦ. По факту деятельность «вольного сообщества» под эгидой совещательного органа РАН в сотрудничестве с компанией-монополистом (НЭБ, elibrary.ru, РИНЦ) не является самой приемлемой практикой борьбы с плагиатом.

Работой над улучшением редакционной политики и издательской этики уже занимаются общественные организации – АНРИ и НЭИКОН. В этой части стоит синхронизировать усилия с ними.

В сущности, дискуссии о Комиссии и Диссернете всегда будут сводиться к фундаментальному – «оправдывает ли цель средства». Если так, то допустимы и карательное воздействие, и публичная порка «виноватых». Только другое известное изречение гласит: «Кто сражается с чудовищами, тому следует остерегаться, чтобы самому при этом не стать чудовищем». Здесь же и «дилемма демократий». Если в результате подобной борьбы с плагиатом страдают базовые нормы научного сообщества – стоит ли вести ее?

Материалы: статья в «Поиске» и текст Сообщения КПФНИ.

Электоральная арифметика

Сегодня политическое сообщество горячо обсуждает контуры выборной кампании в Госдуму 2021 года. Поводом стала статья в «Коммерсанте», где представлены рассуждения о том, как «Единая Россия» (шире – «партия власти» в виде единого целого или коалиции) может получить конституционное большинство.

Государственная дума избирается по смешанной системе – половина депутатов в одномандатных округах, другая – по партийным спискам. Для конституционного большинства необходимо в сумме набрать 300 мандатов.

Региональные кампании 2018-2019 гг. показали, что в одномандатных округах возможны сюрпризы, причем весьма неприятные, хотя базовым считается число в 150 депутатов для ЕР. Это также обусловливает повышенный интерес к списочным 225 местам.

Вариантов решить задачу у администраторов внутренней политики несколько.

Первый – поиграть с соотношением одномандатников и списочной части. Впрочем, любая модель отличная от 50/50 или полностью одного варианта – будет слишком сложной и непонятной для электората и снизит легитимность выборов, что нежелательно (это учитывает и референдумную динамику, заданную президентскими выборами в 2018 г.).

Второй – разбавить партийное поле мелкими партиями, которые пройти в Госдуму не смогут, но в сумме окажутся способны оттянуть голоса, чтобы в итоге (из-за механики расчетов) Единая Россия получила больше мест. Трудности здесь в том, что очень сложно рассчитать и раскачать необходимое количество микропартий. Более того – при концентрации на отраслевых проблемах (экология, мусор и т.п.) с сохранением центристской ориентации (а точнее – при отсутствии общеполитической повестки как таковой) рой микропартий способен оттянуть голоса у самой Единой России.

Третий – создать небольшое количество спойлеров, которые оттянут голоса у трех оставшихся партий парламентской оппозиции, а также частично смогут отразить те установки, которые не находят должного отражения на текущем партийном ландшафте (например – ультраконсервативно-монархические и либеральные). Для КПРФ уже готов спойлер – «Коммунисты России», на базе которых вполне можно создавать условно левую партию (без сталинизма и национализации). По вектору ЛДПР развивается проект «монархической партии», впрочем, ее перспективы все же туманны. Справедливая Россия сама себе уже стала спойлером и банально ждет, в каком из проектов ее задействуют (все еще жива идея создать из нее действующую альтернативу КПРФ – здесь пригодятся и «Коммунисты России»).

Четвертый – сформировать новую партию, по оговорке (или нет) Владимира Путина называемую «Единым фронтом». Одни эксперты предполагают комбинацию ОНФ и «Лидеров России». Это позволит использовать достаточно развитую региональную сеть вместе с набором ярких персоналий. Однако, сам ОНФ больше работает в общественной сфере. «Лидеры России» не предполагают ориентацию на публичную политику – в рамках этого типа социальных лифтов формируется новая управленческая элита. На электоральные процессы больше сфокусирована «школа губернаторов», но все ее слушатели и выпускники уже находятся внутри Системы и объективно востребованы.

Другие аналитики предлагают создать сплав «Единой России», ОНФ и всего чего возможно. Эта аморфная одноразовая (под одни выборы сформированная) структура должна дать возможность банально собрать максимум голосов.

С этим вариантом тесно соприкасается стратегия самовыдвиженцев «от Единой России» по одномандатным округам.

Пятый – глубокая «детоксикация» Единой России (масштабная перезагрузка партии, обновление ее состава и программы). Выглядит наиболее реалистичным способом достижения конституционного большинства, но открытым остается вопрос, насколько сама ЕР готова к подобному повороту событий.

Есть ряд приемов, которые не столь активно рассматривают аналитики. В частности – возврат графы «против всех» на Думских выборах. Почти во всех вариантах он обеспечит оттягивание голосов от парламентской оппозиции, что в итоге выгодно для Единой России.

Статья «Коммерсанта»: https://www.kommersant.ru/doc/4214988

ТК Научно- образовательная политика - с 15 К! Коллеги на днях опубликовали пост под заголовком «Лекарство против морщин», который на самом деле воспринимается как девиз этого самобытного телеграм-канала. Как и чему учится Россия, осилит ли научный ресурс бюрократическое невежество, какие процессы происходят в молодёжной среде - в этих актуальных темах @scienpolicy всегда впереди и в повестке. Так держать и развиваться! https://t.me/scienpolicy/7261

@Вышак поздравляет @scienpolicy с 15k!

В канале «Научно-образовательная политика» - всё, что нужно знать сообществу ректоров, преподавателей, администраторов, чиновников и всех, кто имеет отношение к образованию и науке в нашей стране. А кто не читает, тот останется вне Большого прорыва и важнейшей информации, которую авторы НОП дают своевременно и качественно.

Удачи, коллеги, и новых успехов!

#словоРАН#словоРАН – интервью академика РАН, заместителя директора Института ядерной физики им. Г. И. Будкера СО РАН и декана физического факультета Новосибирского госуниверситат Александра Бондаря

Я думаю, абсолютизировать [Нобелевские] премии не надо. Как говорил известный физик-теоретик Лев Борисович Окунь, Нобелевских премий мало, а хороших физиков много.

Думаю, никаких сомнений в том, что СКИФ построят, быть не должно. Научная часть проекта проработана глубоко, у ИЯФа имеется опыт строительства аналогичных установок в США и Европе, есть все необходимые для этого компетенции. Другое дело, насколько быстро это произойдёт — тут всё будет зависеть от организации работы. А я, как декан физфака НГУ, отвечаю за подготовку будущих сотрудников этой установки.

Наши проблемы начинаются ещё в школе. С того момента, как профессия учителя стала непрестижной, учителей физики с достаточной квалификацией становится всё меньше, да и доля самой физики в школе уменьшается — наши проблемы, соответственно, растут. Может быть, студенты и талантливые, и замечательные, и хотят заниматься, но у них не хватает багажа, чтобы войти в темп учебного процесса, — в итоге у них опускаются руки и они уходят. А кто остаётся — вынуждены тратить непродуктивно большое количество времени, потому что технологии учебного процесса не обучены. И это снижает эффективность нашей работы.

[Физматшкола (СУНЦ) НГУ] тоже не за колючей проволокой находится. Её в какой-то степени затронули все процессы нашего среднего образования. Дети приходят туда из школ общего профиля, поэтому они сталкиваются с теми же проблемами, что и наши студенты, только раньше. Конечно, ФМШ даёт лучшую часть наших студентов в плане подготовки, из 170 человек, которых мы набираем на бюджетные места, примерно 50 приходят оттуда, но самые-самые всё равно уезжают учиться в Москву или Петербург.

Про РАН в целом мне говорить трудно — она очень большая, а насчёт отделения физических наук могу сказать, что это сообщество очень квалифицированных, достойных учёных. Не случайно это отделение играет заметную роль в жизни Академии в целом. Ну а по поводу перспектив… РАН — образование государственное, государство в любой момент может её распустить, но что общество может предложить взамен? Конкретных предложений я не вижу. Раньше Академия была чем-то вроде штаба, который распределял необходимые ресурсы, теперь эту функцию убрали, декларировав, что Академия должна взять на себя роль научного руководства. Но как это делать, не имея ресурсов и рычагов воздействия? Ещё одна функция, установленная законом, — научная экспертиза. Вещь это очень серьёзная и нужная, тем более что системной научной экспертизы в России до сих пор не сложилось. Да, по телевизору выступают какие-то «эксперты», но кто выдал им этот лейбл? Какими знаниями, квалификациями обладают такие «эксперты», чтобы проводить экспертизу, от которой, может быть, будет в суде зависеть судьба конкретного человека? И все государственные решения должны проходить научную экспертизу, иначе за научно необоснованным решением обязательно последуют проблемы для общества в целом. Поэтому — хорошо, пусть Академия осуществляет научную экспертизу, но нужен и законодательный механизм, устанавливающий порядок учёта экспертных заключений при принятии государственных решений. Но тут есть уже вопрос к обществу: насколько оно созрело для понимания важности научной экспертизы. По-моему, этой зрелости нет, в том числе и по объективным причинам. Наука так далеко ушла от обыденного восприятия окружающего мира, что понять её обычному человеку всё сложнее. Он пользуется достижениями науки, не понимая, что без настоящей науки они не появились бы — и при этом верит не научным экспертизам, а шарлатанам. В этом и есть ключ к вопросу о будущем Академии: оно будет зависеть от осознания того, насколько наука важна для общества.

Не могу не поздравить @scienpolicy с достижением очередного символического порога подписчиков. Не все успеваю читать: пишут много и обстоятельно, но наблюдать через посредство их постов как развивается наука в нашем Отечестве - одно удовольствие. Спасибо вам!

Мы просто обязаны поздравить канал «Научно-образовательная политика» https://t.me/scienpolicy с рубежом в 15 К. Это лучший канал страны о науке и образовании.  
Всё самое интересное по этой теме у них. Всем нашим подписчикам и друзьям  рекомендуем.

Поздравляем с днем рождения нашего друга Евгения Сжёнова @szhenov. Ежедневно экспертная оценка Евгения и его команды делает день лучше многим десяткам руководителей в сфере образования и науки по всей стране. Надеемся в наступившем 2020-м на еще более активное и плодотворное сотрудничество!

Больше премия молодым

Размер денежной части премий правительства России в области науки и техники для молодых ученых с 1 января увеличивается с 500 тыс. рублей до 1 млн рублей. Соответствующее постановление правительства премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал 31 августа 2019 года.

В целях развития научного потенциала РФ и стимулирования творческой активности молодых ученых с 1 января 2005 года были учреждены семь ежегодных премий в области науки и техники для молодых ученых, первоначальный размер денежного вознаграждения составлял 500 тыс. рублей каждая. Согласно положению о премиях, они присуждаются за научные исследования, вносящие значительный вклад в развитие естественных и технических наук, а также за разработку и освоение передовой техники, материалов и технологий нового поколения, обеспечивающих повышение темпов и эффективности развития экономики.

В конкурсе работ на соискание премий могут принимать участие молодые научные работники, профессора и преподаватели образовательных учреждений, аспиранты, докторанты, а также специалисты, работающие в различных отраслях экономики страны, как индивидуально, так и в составе авторского коллектива молодых ученых.

Авторский коллектив молодых ученых, выдвигаемый на соискание премии, может состоять не более чем из пяти человек, включая научного руководителя. Возраст соискателей, кроме научного руководителя авторского коллектива молодых ученых, не должен превышать 33 лет на дату выдвижения на соискание премии.

Денежная часть премии распределяется между награждаемыми в равных долях.

Источник: https://nauka.tass.ru/nauka/7427517

Танковая партия

Директор по продукту World of Tanks компании Wargaming.net Вячеслав Макаров намерен создать «Партию прямой демократии», чтобы принять участие в региональных выборах 2020 года и затем в парламентских 2021-го. Учредительный съезд запланирован на 5 марта. Об этом пишет сегодня «Коммерсант».

В инициативе есть достаточно много смысла, причем в основном – для архитекторов партийно-политической системы.

Партия будет сочетать в себе выраженно отраслевую ориентацию (на IT-сообщество) с апробацией новых электронных методов (в частности, системы голосования на блокчейне).

На этом примере будет четко видно – возможно ли в принципе сформировать достаточно успешный партийный проект, ориентированный на один из секторов экономики, есть ли вообще смысл брать курс на некую «цифровую партию» - с точки зрения идеологической повестки, политического предложения и механизмов управления.

Отдельно можно будет посмотреть, реальна ли тактика «роя микропартий» для достижения желаемого результата на выборах.

Пример Вячеслава Макарова также даст серьезную почву для размышлений – как руководству внутренней политики, так и партийным функционерам. На практике удастся опробовать цифровые модели построения и управления партией – а они предполагают децентрализацию процессов и переход от иерархической к более сетевой структуре.

Не менее интересным будет понаблюдать, как будет реализовано «цифровое общение», в том числе – голосования членов. Вместе с опытом электронного голосования, использовавшегося на прошедших выборах, это может стать серьезным подспорьем для внедрения новых технологий как в управление партийными процессами, так и в выборы как таковые.

Минусом является очевидный приход крупного бизнеса в политику – тренд в последнее время сделан как раз на разграничении финансового и политического администрирования, в том числе – через создание нового класса управленцев (чем заняты Сергей Кириенко и Алексей Комиссаров). Именно это обстоятельство может вызвать большую настороженность у администраторов внутренней политики.

Статья «Коммерсанта»: https://www.kommersant.ru/doc/4215517

Древесное золото

Леса являются одним из важнейших стратегических ресурсов России – так было испокон веков, так должно быть и впредь.

Необходима высокая степень обработки древесины (чтобы «не гнать кругляк» и не ввозить товары, сделанные из наших материалов), ответственное отношение к состоянию лесных угодий, глубокое изучение экосистем и принятых природой решений (в том числе, с точки зрения развития природоподбных технологий). Отдельной важной задачей является прогнозирование и предупреждение лесных пожаров, а также ликвидация их последствий – в том числе, сохранения и восстановления

Вопросы биобезопасности (человека и лесов) являются «визитной карточкой» – уникальной компетенцией Тюменского государственного университета и Западно-Сибирского межрегионального научно-исследовательского центра мирового уровня, в приоритетных направлениях которого значатся: Биологическая безопасность человека, животных и растений», «Биологическая и экологическая безопасность в Арктике: новые стандарты и технологии жизнеобеспечения».

Сохранение и рациональное использование лесных ресурсов – одна из задач исследований в ТюмГУ в рамках реализации программы деятельности Западно-Сибирского межрегионального НОЦ Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Партнёрами по ряду проектов ТюмГУ в области лесного хозяйства выступают Уральский государственный лесотехнический университет (Екатеринбург) и крупная лесопромышленная компания ООО «Синергия» (Верхняя Пышма, Свердловская область).

Через «лесную науку» идет международное сотрудничество. В частности, в марте 209 года состоялось открытие совместного Центра биобезопасности лесов ТюмГУ и Университета Северной Аризоны (США).

В рамках этого направления дальнешее развитие получит изучение клещей (Тюменский госуниверситет является мировым лидером в этих вопросах). Данный вектор позволяет аккумулировать различные виды поддержки – гранты и международные проекты.

Результаты исследований будут доступны широкому кругу пользователей благодаря участию ТюмГУ в формировании глобальной базы биоразнообразия GBIF (Tyumen State University) и в Финляндско-Российском масштабном проекте «Eurasian Chronicle of Nature – Large Scale Analysis of Changing Ecosystems (ECN)» («Летопись природы Евразии: крупномасштабный анализ изменяющихся экосистем»).

Научное лесоведение тесно связано с подготовкой кадров. Биобезопасность лесов как актуальная тематика пронизывает все уровни подготовки в Институте X-BIO – от выстраивания программ сотрудничества с организациями среднего профессионального образования – с Колледжем производственных и социальных технологий, куда в 2019 году был включен Тюменский лесотехнический техникум – до уровня магистратуры в X-BIO (Института экологической и сельскохозяйственной биологии ТюмГУ), где реализуется программа «Биобезопасность растений» совместно со Всероссийским институтом защиты растений, и аспирантуры (программы «Энтомология», «Микология» и «Почвоведение»).

Работы тюменских ученых и педагогов лишний раз подчеркивают – для прогресса и прорывов необходима комплексная работа по всем предоставляемым природой направлениям. Изучение и сохранение лесов является стратегической задачей для России, которая сочетает в себе экономику и экологию, науку и образование. «Лесная наука» дает понять, что необходимо слезать с «ресурсной иглы» - в деревьях (как в нефти, газе, угле) содержится огромная кладовая новых сведений, которые способны вывести страну на передовые позиции в научно-технологическом прогрессе.

Подробнее: https://www.utmn.ru/presse/novosti/nauka-segodnya/840961/

Обучить обучающих (1/2)

Правительство установило основные принципы национальной системы профессионального роста педагогических работников.

Цель принятых решений – формирование и обеспечение объективных механизмов оценки профессиональных компетенций, стимулирование педагогических работников к непрерывному профессиональному росту, формирование единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников на основе инновационных технологий в реализации дополнительных профессиональных программ, а также систематизация подходов в организации целевого обучения в качестве адресного решения проблемы кадровой укомплектованности общеобразовательных организаций.

Принципы подготовлены Министерством просвещения в рамках реализации федерального проекта «Учитель будущего» национального проекта «Образование». Это же ведомство является основным исполнителем мероприятий.

Как и во всех мероприятиях нацпроекта особое внимание уделено региональному уровню. Высшим органам государственной власти до 1 сентября 2020 года предписывается утвердить паспорта региональных систем общего образования, включающие региональные планы мероприятий («дорожную карту») по кадровому обеспечению региональных систем общего образования, формы которых и методические рекомендации будут разработаны Минпросвещением. Именно на их основе будет производиться распределение контрольных цифр приема и объема целевого обучения (п. 9). На этом примере отчетливо видно, как будут реализованы новые механизмы выделения КПЦ и формирования запросов на целевое обучения, которые вводит Минобрнауки.

В основном мероприятия должны завершиться к началу или концу 2020/21 учебного года.

Особого внимания заслуживают мероприятия, имеющие связь с высшим образованием, профессиональными конкурсами и социальными лифтами для педагогов.

Высшее образование (совместно с Минобрнауки и РОИВ)

3. Формирование перечня наиболее востребованных должностей педагогических
работников общеобразовательных организаций, в том числе в разрезе учебных предметов (предметных областей).

8. Формирование прогноза потребности в подготовке педагогических кадров по образовательным программам высшего образования.

10. Подготовка предложений по совершенствованию ФГОС и примерных основных образовательных программ в части подготовки учителей, владеющих компетенциями по преподаванию учебных предметов в рамках одной предметной области.

11. Предоставление возможности студентам прохождения учебных модулей и практики педагогического профиля по направлению подготовки.

21. Формирование и утверждение плана мероприятий по участию образовательных организаций высшего образования в реализации единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогов

22. Создание на базе образовательных организаций высшего образования научно-методических центров сопровождения педагогов.

25. Разработка и согласование оценочных средств для проведения квалификационного экзамена.

Текст Принципов и новость на сайте Правительства.

Обучить обучающих (2/2)

Кадровая система

12. Разработка и внедрение концепции единой федеральной системы формирования кадрового резерва педагогических работников, предусматривающей формирование кадрового резерва руководителей общеобразовательных организаций на основе результатов аттестации на соответствие должности «Руководитель
общеобразовательной организации». (Минпросвещения единолично)

13. Формирование сети центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников. (совместно с регионами).

14. Разработка и внедрение инновационных технологий в реализацию дополнительных профессиональных программ, в том числе создание сети симуляционных центров (виртуальные лаборатории) (те же и Минобрнауки).

18. Разработка и утверждение единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников системы общего образования, включая концепцию по ее формированию, а также – ее внедрение регионами (п. 19).

24. Разработка предложений по обновлению системы квалификационных категорий педагогических работников с учетом общественных и экспертных обсуждений. (Это означает внедрение большего числа ступенек в должностной лестнице учителей).

29. Разработка и внедрение системы наставничества педагогических работников в образовательных организациях

Профессиональные конкурсы и социальные лифты

30. Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства педагогов (Минпросвещения и АНО «Россия – страна возможностей»).

Особого внимания заслуживает одноименный с федпроектом профессиональный конкурс «Учитель будущего», на участие в котором подали заявки 39 680 человек.  Оргкомитет проекта возглавляет Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Татьяна Голикова.

Первый масштабный федеральный конкурс учительских команд «Учитель будущего» президентская платформа «Россия — страна возможностей» запустила 19 ноября при поддержке Министерства просвещения России. Он направлен на выявление лучших современных педагогических практик, инновационных подходов в образовании, а также на самореализацию педагогических кадров.

Всероссийский конкурс направлен на поддержку и продвижение команд учителей, которые умеют работать сообща и готовы применять современные практики в своей работе.

В итоге можно отметить – нацпроект «Образование» перешел к конкретному воплощению своих основных идейных каркасов, в том числе через активное взаимодействие с Минобрнауки.

На примере мероприятий по профессиональному росту учителей можно рассмотреть пример выстраивания сквозной и единой системы подготовки (в том числе, целевой) кадров, а также повышения их квалификации. Педагоги в этом смысле станут одними из первопроходцев – на их примере аналогичные траектории будут сконструированы в иных профессиональных сферах.

Важно, что в этой работе будут интегрированы университеты и частные организации, высшее и дополнительное образование, более разумный подход к созданию карьерных лестниц, а также активное развитие профессиональных конкурсов и социальных лифтов.

Объединение регионов: тренды и возможности

Вопросы объединения субъектов России в более масштабные образования все громче звучат в политических дискуссиях.

Самым вероятным представляется объединение Еврейской автономной области (кстати, единственной в таком статусе) и Хабаровского края (учитывая масштаб регионов – вхождение ЕАО в него). Эта идея здравая – у Еврейской АО уже давно нет национального флера (евреев там крайне мало), а возможности самостоятельного развития практически отсутствуют. Однако, это будет практически рабочий момент – не таков масштаб перемен.

В прикладном значении уже детально обсуждаются перспективы формирования единого региона из Санкт-Петербурга и Ленинградской области, который сможет всерьез соперничать с Москвой. Стоит учесть, что подобный проект при условии его реализации на практике реализует концепцию двух столиц, усилив уже начавшееся перетекание части властных функций на берега Невы.

В этом контексте реанимировались споры о возможном слиянии Москвы и Московской области. Это представляется практически невероятным – слишком сильны руководящие группы в каждом из субъектов и чрезмерно монструозным будет этот столичный Левиафан. Он и сам не сможет самого себя обустроить по уму, и окончательно перетянет на себя почти все федеральные потоки, разделив Россию на Столичный регион и всё остальное.

Далее аналитики и комментаторы останавливаются на иных возможных случаях укрупнения регионов. Здесь стоит напомнить о нескольких важных макрорегиональных процессах.

Первый – переход к практической реализации Стратегии пространственного развития (на днях был принят соответствующий План). Напомним, Стратегия построена на выделении 12 макрорегионов.

Второй – формирование в рамках нацпроектов устойчивых межрегиональных кластеров. Наиболее яркий пример – научно-образовательные центры мирового уровня (значительная часть которых включает интеграцию нескольких субъектов). Важно, что НОЦ будут служить локомотивами роста (макро)региональной экономики, а следовательно – идея об интеграции ради развития рассматривается как одна из основополагающих.

Третий – структуры управления. Уже сейчас существует достаточно много административных структур различного масштаба. Наиболее очевидный (но со скрипом работающий) пример – федеральные округа. Не менее значимы «макрорегиональные ведомства» – министерства по Дальнему Востоку и Арктике, Северному Кавказу. Геостратегических территорий (в смысле Стратегии пространственного развития) больше – а значит, остается пространство для новых ведомств.

В научной сфере не стоит забывать о трех региональных отделения Российской академии наук и соответствующих территориальных управлениях Минобрнауки. Создаваемые НОЦы также предусматривают единую систему координации.

Четвертый – траектории внутренней политики нацелены на дерегионализацию и ремуниципализацию, то есть размытие регионального уровня управления к верху (на федеральный «этаж») и к низу (на муниципальный). Новые структурные подзразделения России обеспечат более цельное формирование единой системы публичной власти.

В поддержку идеи укрупнения регионов есть много аргументов:
– удобство управления (федеральные округа слишком крупные, а 85 субъектов – слишком много);
– упрощение взаимоотношений с федеральным центром (слишком много видов регионов: республики, города федерального значения, обычные области и одна автономная, автономные округа);
– купирование регионального «сепаратизма» – опять же через выведение амбиций национальных республик (и автономных округов) на федеральный (структуры управления) и муниципальный уровень (национальная культура и самобытность).

Стоит отметить, что физическое объединение регионов не является единственным вариантом. Так может произойти в ряде случаев, но в остальном вполне возможно формирование макрорегиональных общностей («федеральных регионов»), руководство которых будет назначаться из центра, а также входить в высшие структуры управления. Их субъекты могут сохранить часть своих полномочий – например, представительство в Совете Федерации.

Риски борьбы с коррупцией

Продолжаются дискуссии инициированные Кремлевским безБашенником (@kremlebezBashennik) вокруг возможного создания Антикоррупционного фонда, его полномочий и встраивания в общественно-политические процессы.

Чего не хочет никто – ситуации «серединки на половинку», поскольку примеров «общественных» контролеров много, а эффективность их работы не дотягивает до желаемых параметров. Новый «средний» игрок только внесет лишнюю сумятицу в антикоррупционную политику.

Провал – еще более болезненный вариант. И здесь дебаты идут между двумя полюсами: «красивая вывеска» или «кто написал четыре миллиона доносов?».

Относительно возможного успеха рассуждения ведутся очень аккуратно. Очевидно, что Антикоррупционный фонд создается, в первую очередь, с ориентацией на гражданское общество, ведь «силовых» контролеров у власти достаточно, а службы собственной безопасности, как недавно напомнил президент Владимир Путин, работают хорошо.

Новая структура, в принципе, должна дать ответ на четко артикулированный запрос общества в справедливости. Первым компонентом будет как раз противодействие коррупции, а вторым – борьба с бедностью (которая, как ожидается, станет одной из ключевых тем грядущего послания президента Федеральному собранию).

Здесь Фонду придется сочетать в себе несочетаемое – высокую репутацию в обществе (а это может закончиться профанацией в духе Общественной палаты), буквоедство в вопросах определения правых и виноватых (здесь крен в Счетную палату), реальную практическую эффективность в вопросах наказания коррупционеров (самостоятельно это сделать невозможно, следовательно нужно тесно сотрудничать с силовыми ведомствами, что может сделать новое начинание банальной разменной монетой в играх силовиков).

Не меньше опасности таит в себе закладываемая в работу Антикоррупционного фонда идея «справедливого передела». С одной стороны, конфискация имущества коррупционеров – вещь по сути своей логичная и целиком поддерживаемая обществом. С другой, при отсутствии четкой уверенности в справедливости суда – это может стать еще одним оружием в борьбе групп и группировок за передел собственности. В итоге «отжимание» мало того, что не сократится в объемах, так еще и получит возможность «отмывания» через нехитрые схемы – «отдали государству – забрали себе».

В итоге у Антикоррупционного фонда слишком много граней, по которым придется ходить – а значит, возможности «сорваться» возрастают многократно. В этом случае будет дискредитирована не только работа нового института, но и сама идея борьбы с коррупцией. Это породит дополнительный общественный пессимизм, что является совершенно нежелательным.

Идеальный (хотя бы – хороший) исход маловероятен, а даже удовлетворительный – уже делает идею как минимум спорной. Основные проблемы несет, естественно, не факт создания – а практика воплощения. Однако, подход «ввяжемся в драку, а там посмотрим» – в данном случае является очень рискованным, да и «закидать шапками» коррупцию явно не получится.

Между внешней и внутренней политикой

Трудности российской политики в Абхазии имеют системный характер. Те же препятствия регулярно встречаются в отношениях с Л/ДНР, аналогичные задачи приходилась решать и в отношении Приднестровья. С Южной Осетией проблем поменьше в силу ее небольшого размера и тесной связи с Осетией Северной.

Недостатки политики не столько в том, кто именно курирует то или иное направление, а в общем недостатке компетенций и однобокости подходов.

Действительно, как выстраивать отношения с этими (полу)независимыми (полу)регионам? Можно взять приемы внутренней политики – но все условное «путинское» поколение в принципе разучилось работать в «горячих» условиях. Конкуренция между Единой Россией и парламентской оппозицией или внезапная победа спойлера – это рябь на воде по сравнению с региональными штормами 90-х – начала 2000-х.

И списать на недоработки кадровой политики Сергей Кириенко здесь не удастся – ее воспитанники только-только вошли в элиту, поэтому у руля процессов все еще остаются те же игроки эпохи «построения и укрепления властной вертикали». А «новые республики» не слишком подходят для включения в нее, да и не особенно желают того.

Внешнеполитический подход – иное возможное направление. И здесь наиболее очевидными должны стать приемы работы с (условно) дружественными сопредельными государствами – то есть весь массив приемов обращения со странами СНГ и силами внутри них.

Однако, и тут подстерегают проблемы – вдумчивой политики в отношении ближнего (постсоветского) зарубежья так и не было сформулировано. Украинский вектор оказался полностью проваленым, Белоруссия – все более проблемная зона. Казахстан идет своим путем. И даже Армения ведет собственную игру.

У России XXI века нет навыков работы с друзьями. Да, отношения со стратегическими партнерами мы выстраивать умеем. А вот укреплять связи с наиболее близкими нам странами – с большим трудом. Россия либо благодетельствует, либо конфликтует. Дружить мы разучились.

«Новые республики» как раз находятся на стыке подходов политики внешней и внутренней, поэтому вбирают в себя худшие стороны обеих.

Иннополис: цифра и блокчейн

Университет Иннополис получил статус лидирующего исследовательского центра цифровой экономики в области блокчейна, выиграв в конкурсе Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Индустриальные партнёры в программе — ПАО «Аэрофлот». Интегрировать технологию Университету Иннополис поможет крупнейшая в мире компания, предоставляющая полный цикл услуг в сфере блокчейн-технологий, Bitfury Group.

Верифицированная система распределённого реестра, которую разработают специалисты центра в 2020—2021 годах, будет отвечать отечественным требованиям безопасности. Технология включит специализированный язык программирования, который разрабатывается в Университете Иннополис, верифицированный компилятор, криптографические методы и протоколы, методы верификации свойств программ. До 2021 года технология заработает в 6 отраслях цифровой экономики России, а к 2022 году — в 8. В рамках проекта планируется обучить 40 человек по программам высшего образования в области блокчейна, зарегистрировать 6 патентов и разработать 12 математических моделей изделий и процессов.

Директор Университета Иннополис Кирилл Семенихин: «Новый способ верификации на основе системы распределённого реестра обезопасит данные и повысит их достоверность — медицинская информация о пациентах в здравоохранении, дипломы и удостоверения в сфере образования, учёт и маркировка произведённой продукции в промышленности и сельском хозяйстве. В финтехе появятся новые форматы инвестирования и финансовые организации смогут предлагать клиентам новые услуги, основанные на блокчейне. Ещё одно крупное направление — автоматический аудит смарт-контрактов, который ещё не применяют нигде в мире. Такой аудит займёт всего 3 минуты, это глобальная инновация. Сейчас консалтинговые компании проверяет умные контракты вручную. Но главное преимущество будущего стандарта — ускоренная интеграция в бизнес-процессы компаний, государственные и муниципальные услуги. Всё это позволит значительно ускорить темпы развития цифровой экономики».

Руководитель Центра исследования, разработки и внедрения систем распределенного реестра в цифровой экономике Университета Иннополис Рустам Давлетбаев: «На глобальном рынке блокчейн-технологий нет платформ с полной формальной верификацией. Написанное человеком ПО может и чаще всего содержит ошибки. Если в коде плеера есть ошибка, он не будет запускать музыку, но когда в умном контракте есть ошибка, стороны теряют деньги или останавливается производство. Кроме того, смарт-контракты после запуска нельзя так легко обновить, в отличие от ПО на компьютерах. Решая эту проблему с помощью формальной (то есть математической) автоматической проверки всего смарт-контакта и кода, мы снижаем подобные риски, поэтому использовать блокчейн-технологии в бизнесе и госусправлении становится всё интереснее».

Для «Аэрофлота» специалисты Университета Иннополис разработают блокчейн-решение с полной формальной верификацией смарт-контрактов и интегрируют его с пилотным проектом авиакомпании — заправки воздушных судов. Разработка запланирована в рамках работы по соглашению Республики Татарстан с «Аэрофлотом» о стратегическом партнёрстве на базе Центра гражданской авиации Университета Иннополис. В Татарстане блокчейн-платформу планирует использовать Министерство здравоохранения для хранения медицинских данных. Компании нефтегазовой отрасли заинтересованы в проекте для контроля и учёта производимой продукции и добычи. Одну из машиностроительных компаний привлекла возможность маркировки и лицензирования автомобилей и запчастей на основе блокчейна.

Разрабатывать и интегрировать в цифровую экономику России верифицрованную систему распределённого реестра Университет Иннополис будет совместно с НИУ ВШЭ, МФТИ, МГУ, УрФУ и Институтом системного программирования РАН. Общая сумма финансирования проекта — 600 млн рублей, из которых 300 млн — грантовые средства нацпроекта «Цифровая экономика», 300 млн — частное софинансирование.

Источник.

Важно, как посчитают (1/2)

Счетная палата (читаем – Алексей Кудрин) активно входят на поле Кириенко-Ковальчуков в части высшего образования.

Ведомство приступило к комплексному анализу деятельности высших учебных заведений. Он охватит не только ведущие научно-исследовательские университеты, но и опорные, классические вузы, которые играют важную роль для социально-экономического развития регионов. При этом приоритет будет отдан именно региональным вузам. Об этом сообщает пресс-релиз по итогам проверки Владимирского государственного университета им. Столетовых и Ивановского госуниверситета.

По мнению Счетной палаты, национальные проекты сейчас практически игнорируют вузы «второго эшелона». Так, сегодня есть регионы, где практически отсутствуют вузы с высоким и средним баллом ЕГЭ при поступлении студентов. Это означает, что эти вузы имеют ограниченные возможности для формирования такого человеческого капитала, который мог бы в будущем перезапустить региональную экономику.

Проверка показала, что оба вуза разработали собственные программы стратегического развития, их задачи соответствуют задачам госпрограммы «Развитие образования» и «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», программы развития вузов взаимоувязаны со стратегиями социально-экономического развития регионов.

При этом проверка выявила ряд системных недостатков.

1. Не достигнут ряд целевых показателей деятельности университетов. Аудиторы ссылаются на недостаточное выполнение Указа № 204 (майского указа), хотя не совсем ясно, при чем тут он – ведь реализуется он через нацпроекты, которые были окончательно согласованы в виде паспортов лишь к концу 2018 – началу 2019 года.

При этом Счетная палата справедливо указывает на недостаточное внедрение практико-ориентированных и гибких программ (в том числе, инидвидуальных траекторий обучения), а также слабое взаимодействие с предприятиями реального сектора экономики.

Трудоустройство всегда оставалось больным местом в мониторинге эффективности работы университетов. Сложно не согласиться, что данный показатель действительно должен иметь четкие формулы для расчета, которые должно устанавливать Минобрнауки, что поможет избежать волюнтаризма на местах. Кстати говоря, оба университета, судя по всему, проявили честность, не завышая показатели (а проверить их весьма затруднительно).

Важным является неполный выбор квоты на целевое обучение – впрочем, эти претензии по большому счету уже не актуальны в связи с введением в 2019 году новой модели подобной подготовки.

При этом Минобрнауки уже активно работает над согласованием и внедрением новой модели распределения контрольных цифр приема, которые будут в значительно большей степени ориентировано на запросы регионов. Это позволит выправить ситуацию и с трудоустройством, и с целевым обучением.

2. Недостаточный уровень финансирования.
Счетная палата сетует на то, что основные средства вузы тратят на заработную плату и налоги, упуская из виду развитие и материально-техническую базу. Денег всегда не хватает, а «второму эшелону» (что университетов, что научных институтов – особенно). Впрочем, в рамках нацпроектов есть достаточно возможностей для включения в различные мероприятия. В том числе, в качестве базового вуза для той или иной отрасли экономики, через участие в научных и научно-образовательных центрах мирового уровня и т.п. Также является очевидным, что вузы тратят на зарплату не столько, сколько хотели бы, а как минимум – сколько должны по майским указам. Это, конечно, оттягивает ресурсы от иных трат, хотя безусловно зарплаты являются ключевой заботой.

Материалы: пресс-релиз Счетной палаты и статья в «Коммерсанте».

Важно, как посчитают (2/2)

3. Минобрнауки выделяет незначительные контрольные цифры приема по некоторым направлениям обучения вузов.

«При отсутствии «платных» студентов реализация таких образовательных программ является заведомо убыточной, учитывая, что вуз не вправе отказаться от выполнения государственного задания, а оптимальное число студентов для выхода на рентабельность – 20-25 человек. В этой связи Счетная палата предлагает Минобрнауки учитывать возможности организаций высшего образования по формированию учебных групп при распределении контрольных цифр приема», – отметила заместитель Председателя Счетной палаты Галина Изотова.

Проблема эта известная и больная. Министерство не дает то, что вузы сами не просят, но может не дать столько, сколько запросили (или не выделить бюджетные места в принципе). Эту тему поднимали на последнем Совете по русскому языку. И уже тогда в обсуждениях отчетливо звучала мысль, что решить наскоком это невозможно. Увеличить объемы КЦП до минимального размера групп – означает лишить часть вузов шансов на продолжение развития данных направлений (а часто за этим последуют увольнения и роспуск целых кафедр). Выделять «стратегически важные» треки (вроде подготовки учителей) – можно, но это не решит проблему. Работа ведется, но однозначно правильного решения, по сути, просто не существует.

4. Слабость собственных исследований и разработок вузов, низкий уровень коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.
Счетная палата отмечает снижение ассигнований на научные исследования из федерального бюджета. Однако, оно не происходит случайным образом – его причиной являются низкие достижения вузов. А одна из причин – все деньги идут на зарплату. Этому замкнутому кругу столько лет, сколько майским указам. И тем более странно ожидать глубокого сотрудничества с реальным сектором экономики или коммерциализации результатов от классических вузов, при этом не самых ведущих и расположенных в достаточно депрессивных регионах.

На практике есть достаточно большой класс региональных вузов, которые занимаются преимущественно обучением, а не наукой или взаимодействием с экономикой. Вместе с тем, их роль для регионов весьма значительна – как раз в той самой «третьей миссии». Может быть такие вузы не способны оказаться стартовой площадкой для экономического рывка своих регионов, но по крайней мере – они точно не дают тем окончательно пойти ко дну.

5. Нарушения при реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
Здесь особых возражений быть не может – если есть факты коррупции – их надо пресекать; ну а если вдруг вместо латания стен деньги пошли на стипендии студентам или зарплату педагогам – надо детально разбираться, а не рубить с плеча.

Замечания
На Коллегии присутствовал заместитель министра науки и высшего образования Сергей Кузьмин. Он заявил, что обозначенные проблемы будут решены. Добавим от себя – часть уже в некоторой степени решены, остальные решаются или к данной работе приступят в самое ближайшее время.

Проверка проводилась по итогам работы двух вузов в 2016-2018 годах, поэтому в анализе не учтены нацпроекты. Интересно, что при этом каким-то неведомым образом Счетная палата смогла сравнить программы стратегического развития вузов с утверждённой постановлением лишь от 27 марта 2019 года госпрограммой «Научно-технологическое развитие».

Отметим, что в ГП НТР входит нацпроект «Наука» целиком, профильные для высшего образования федпроекты и мероприятия нацпроекта «Образования», а также нацпрограммы «Цифровая экономика». Заметим, что соответствие ГП НТР должно бы автоматически означать и соответствие национальным проектам. Однако, сего Счетная палата не утверждает и упомянутую коллизию не поясняет.

В целом же Счетное палате положено быть вечно недовольным формалистом – в этом цель ее существования. Однако, с подобных позиций маловероятно эффективное расширение ее функционала до оценки эффективности реализации нацпроектов и основных направлений политики государства.