говорят, в Германии, когда строят новый район, смотрят, как люди начинают тропинками ходить к домам, и там прокладывают дорожки. Есть чудесная история про какого-то там главу, который ходил по отделениям и спрашивал про фантики от конфет, и последующую языковую реформу, когда ударение в слове фОльга поменяли на фольгА, потому что так говорит большинство людей, это реальность и так удобнее.
И я думаю, законы должны составляться как-то так.