А зачем отдельный слой? Как объединять потом? Со слоями не работал
В JOSM можно сделать сколько угодно отдельных слоёв с данными и потом включать-выключать их показ по одному, сохранять-открывать в файл слои поштучно, загружать-выгружать данные в общую базу OSM из любого слоя, сливать несколько слоёв воедино, а так же копировать объекты с одного слоя в другой (в т.ч. в варианте "с сохранением исходного положения"). Кроме того, можно на отдельные слои ставить галочку "запрет отправки данных на общий сервер".
Отдельный слой - просто для того чтобы уже имеющиеся в базе данные не мешались под ногами, т.к. ты не планируешь привязывать опушки к чему-либо уже имеющемуся на карте.