PG
Чтобы это исправить, нужно каждый раз после запуска JOSM заново входить в панель редактирования линейки инструментов, и тут же выходить из неё нажатием кнопки ОК.
Сделал на эту тему багрепорт, но не знаю, как быстро они там реагируют на такие штуки. Как я понял, багрепорты могут без реакции годами висеть. С другой стороны, если тут какая-то мелочь, есть шансы на быстрое исправление.
https://josm.openstreetmap.de/ticket/20380