Просто смотрю один ТЗ где от исполнителя госзаказа требуется создать СЗИ, категорировать и разработать ОРД.
Причем, проект ТЗ писал, в том числе, сам лицензиат.
А в тендере, извещении, ограничит требований нет.
А может так и надо ?
Ну тут такое. Если законодательно закреплено какое-либо условие, то это проблемы исполнителя могут быть. То, что заказчик не указал в документации требование, в соответствии с законом, не будет являться аргументом в суде, когда в последний момент, перед сдачей, заказчик спросит "а где лицензия?".