в данном случае ничего тонкого тут нет, все предельно ясно вроде как любому здравомыслящему человеку. Смысл предписания - в соблюдении прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Ну и исходя из п.3 ст.17 тут явно граждане в приоритете перед работником.