Как я понял, сессия собирается в два этапа: сначала ssl - получаются данные для подключения, потом ike в udp. Если udp не получилось, то остаемся на ssl. Поэтому и нельзя отключать, т. К. Первая стадия подключения вообще не пройдёт, и ничего не заработает.