В РИ было заводов меньше чем в Европе, но сработало. По мне так вообще никто не предскажет где рванет. Главное поддержать.
Я не про число заводов, а про динамику производства. Если новые заводы строятся, государству позарез нужна продукция (скажем, двигатели, снаряды, оружки), то рабочие получают сильно большую власть, чем в государстве, которое скорее разрушает заводы, и не заинтересовано в собственной продукции никак.