Сверху есть бюджет, его рулит тот, кто есть. Другого начальника нет. Почему нет? Может потому, что если придут толковые люди в команду, то результат станет резко лучше, и будет большой вопрос - а чего раньше было по другому? Выходит за те же деньги можно иметь больше изменений на проде?
А руководителю нужно сохранять статус кво. Деньги текут, лапша на местах, всё при деле...
Обычно картина такая