Общественный транспорт - вообще не может быть коммерческим впринципе. Вот в СССР - отличная модель была. Отрасль была дотационной и её эффективность определялась покрытием, а не доходом, а потом всё скатилось в сраное говно. Как говорится "рыночек порешал" совсем не так как хотелось.