Вроде были суды на эту тему, лицензия есть - обязаны обеспечить возможность, в противном случае отзыв лицензии. Но там вроде на принцип пошли. Давно на форуме Нага было про это.
Кстати да, если посчитать расходы, понесенные на постоянные выезды к такому абоненту на доказывание, что проблема не на стороне провайдера, получится что абонент если не в минус работает, то в ноль