Штрафы всегда будут, то есть правильно это удержание фактически понесенных расходов, не важно по какой причине вы отказались от тура. Если хотите, чтоб возвращали всё нужно делать страховку от невыезда. Если не устроит размер возврата можно пойти в суд, очень часто туроператор не может доказать в суде эти понесенные расходы