больше, причем бывает подключается 180 пользователей, а бывает что больше 160 не дает
А чем они подключаются? Там же разные типы VPN могут быть. Например Capsule workspace не тратит лицензии Mobile access, IPSec VPN RA тоже их не тратит. Вообще что используется-то? Может там у одних юзеров один тип RA, у других другой...