В смысле "не усилия"? Там гораздо больше усилий и расходов, чем провести простую реформу образования или медицины. Если что, Росгвардия — это 340 000 людей, которых нужно нанять, натренировать, обеспечить одеждой, кровом, накормить, напоить, построить, организовать — и еще много-много-много всего другого.
Не стоит умалять усилий, которые власть тратит на реформы. Реформа с добавлением Росгвардии во внутренние войска настолько же сложна и дорога, как и реформы образования и медицины.