10 фактов о ТОП-97 федеральных субсидий за 2018 год

0. Субсидии - это одна из форм предоставления денег из бюджета, при которой финансирование получается напрямую, без объявления тендера. Федеральные субсидии публикуются Минфином России на портале Электронного бюджета: rs.budget.gov.ru. Региональные субсидии в машиночитаемом формате не публикуются.

1. ТОП-97 субсидий - это 825 миллиардов рублей из федерального бюджета. Для сравнения, весь объем гос. контрактов за тот же период на федеральном уровне - 297 млрд рублей.

2. Каждая субсидия в ТОП-97 больше 3 млрд рублей. Получили эти субсидии 88 организаций. Большинство из них получили по одной, 3 организации получили по 2, Минфин Крыма получил 6.

3. Среди получателей 4 банка (Газпромбанк, Российский Сельскохозяйственный банк, Сбербанк, Банк ВТБ). Банки получают субсидии от Минсельхоза России.

4. 8 субсидий Роспечать выделило на СМИ - газеты, телевидение (напомню, что это ТОП-97 по всем субсидиям, включая строительство, дороги и прочее).

5. ТОП-5 субсидий: Госкомпания "Российские автомобильные дороги" (86 млрд руб.), ВГТРК (62 млрд руб.), Минэкономики Калининградской обл. (50 млрд руб.), ОАО "РЖД" (37 млрд руб.), Минфин Крыма (30 млрд. руб).

6. В ТОП-10 субсидий входят три СМИ. Упоминавшийся выше ВГТРК (62 млрд руб.), МИА "Россия сегодня" (20 млрд руб.), АНО "ТВ-НОВОСТИ" (19 млрд руб.).

7. Минздрав России выдает субсидии не только региональным Минздравам, но и региональным Министерствам строительства. При этом Минстрой России региональным Минздравам субсидии не дает.

8. ТОП-5 распределителей субсидий: Роспечать (129 млрд руб.), Минэкономразвития (113 млрд руб.), Минтранс (111 млрд руб.), Росжелдор (49 млрд руб.), Минсельхоз (46 млрд руб.).

9. Если сложить средства, распределяемые Росжелдором, Минсельхозом и Минобрнауки, то получится примерно столько же, сколько субсидии от Роспечати на СМИ.

10. Минфин России ни одной субсидии больше 3 млрд рублей за 2018 год не выдал.

Еще раз уточню, что все подсчеты касаются только ТОП-97 субсидий. И немного поспойлерю: скоро мы будем изучать их намного подробнее для одного проекта ;-)

#ОткрытыеГосфинансы

Так как вчерашний график с ТОП-97 федеральных субсидий вызвал интерес, построила график сегодня по ТОП получателей и распределителей субсидий за период 01.01.2018 - 27.03.2018

Федеральные субсидии: Кто и кого финансирует в 2018 году?

Федеральные субсидии - одна из форм финансирования организаций из федерального бюджета. Они публикуются на портале Электронного бюджета Минфина России в разделе: rs.budget.gov.ru. Одна из особенностей субсидий в том, что для их предоставления не нужно объявлять конкурс или тендер. Мы проанализировали ВСЕ федеральные субсидии, заключенные с 1 января 2018 года и выявили следующие факты:

1. Всего за период с 1 января 2018 года до 28 марта 2018 года было заключено 7339 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

2. Субсидии распределяются главными распределителями бюджетных средств (ГРБС), их 153. Больше всего субсидий выдали Минсельхоз России (1051), ФАНО России (1024), Минобрнауки России (915), Минкультуры России (775), Минздрав России (470), Минстрой России (383).

3. Получателями федеральных субсидий могут быть региональные министерства, некоммерческие организации, автономные, казенные, бюджетные учреждения и другие организации. Всего получателей субсидий за неполные три месяца - 3883 организации. Больше всего субсидий получили Минфин Республики Татарстан (38), Минфин Республики Ингушетия (34), Минфин Республики Тыва (34), Минфин Магаданской области (29), Департамент финансов ХМАО - ЮГРЫ (28), Минфин Республики Крым (15).

4. Общая сумма всех выданных федеральных субсидий с начала года - 2,34 триллиона рублей. Для сравнения: объем всех заключенных контрактов на федеральном уровне (согласно статистике официального портала госзакупок) - 0,32 триллиона рублей.

5. Суммы всех субсидий различны. Самые крупные субсидии получили: Госкомпания "Российские автомобильные дороги" (86 млрд руб.), ВГТРК (62 млрд руб.), Минэкономики Калининградской обл. (50 млрд руб.), ОАО "РЖД" (37 млрд руб.), Минфин Крыма (30 млрд. руб).

6. В ТОП-10 субсидий входят три СМИ. Упоминавшийся выше ВГТРК (62 млрд руб.), МИА "Россия сегодня" (20 млрд руб.), АНО "ТВ-НОВОСТИ" (19 млрд руб.).

7. ТОП получателей субсидий (общая сумма всех полученных субсидий с начала года): Российские автомобильные дороги (106,6 млрд руб.), Минфин Республики Крым (71,1 млрд руб.), ВГТРК (62,4 млрд руб.), Минэк Калининградской области (50,7 млрд руб.), РЖД (36,9 млрд руб.).

8. ТОП распределителей субсидий (кто больше всего финансирования распределил с начала года): Минобрнауки России (318,1 млрд руб.), ФАНО России (219,7 млрд руб.), Минсельхоз России (191,4 млрд руб.), Минкультуры России (148,7 млрд руб.), Минэкономразвития России (145,4 млрд руб.), РОСПЕЧАТЬ (145,2 млрд руб.)

Несколько слов про данные о федеральных субсидиях, выданных за первые три месяца года. Из 7340 федеральных субсидий:

- 4780 субсидий выданы до конца 2018 г.
- 86 субсидий выданы до конца 2019 г.
- 2432 субсидии выданы до конца 2020 г.
- 19 субсидий выданы до конца 2022 г.

Дальше интереснее:

- 15 субсидий выданы до конца 2999 г. К такому долгосрочному сотрудничеству готовы Управ. делами президента РФ" (5 субсидий) и Минфин России (10 субсидий)
- 1 субсидия выдана в 2018 году со сроком окончания действия соглашения в 2015 г. Выдана Минстроем России Республике Дагестан.
- 2 субсидии выданы до конца 2017 года. Выдавший - Главное управление МЧС по Белгородской области.

Спойлер: ошибки в данных, в приложенном оригинальном документе (да, они тоже доступны) все в порядке.

Меньше всего аналитики и государство знают о Сбербанк, потому что его реквизиты используют все, кому не лень:

- в госзакупках заказчики указывают ИНН Сбербанка вместо ИНН физических лиц и ИП;

- в реестре НКО Минюста России ОГРН Сбербанка указывается вместо ОГРН "Международного комитета "Защита прав человека" им. А.Ф. Кони";

- в реестре федеральных субсидий Минфина России ИНН Сбербанка указывается вместо "ФГБУ науки Научная станция РАН в г. Бишкеке".

#АхЭтотМинфин #ОткрытыеГосфинансы

Дмитрий Медведев подписал распоряжение "О бюджетных ассигнованиях на реализацию первоочередных мероприятий программы «Цифровая экономика Российской Федерации» " [1].
В нём закреплено выделение 3,04 миллиардов рублей в следующем раскладе:
- 505 млн. руб Росатому на исследовательские компетенции
- 1604 млн. руб. Минсвязи на инфраструктуру
- 3 млн. руб - ФСБ России, инфраструктура
- 15 млн. руб Минстранс, инфраструктура
- 15,5 млн. руб Минэкономразвития, инфраструктура
- 134 млн. руб Управлению делами Президента для субсидии Аналитическому центру при пр-ве РФ
- 399,6 млн. руб Росреестру на инфраструктуру
- 350 млн. руб Минкомсвязи на инфобез
- 13,6 млн. руб Минпромторгу на инфобез

Итого:
- 64% (1954 млн. руб) в Минкомсвязь
- 16,6% (505 млн. руб) в Росатом
- 13% (399,6 млн. руб) в Росреестр
- 4,4% (134 млн. руб) в Аналитический центр при пр-ве
Все остальные около 2% от общей выделенной суммы

Прямая ссылка на документ [2], там есть указания на конкретные мероприятия.

Часть расходов будет достаточно прозрачна и их можно будет отслеживать на закупках, например, через Госзатраты [3]. Часть идущая на аналитический центр при пр-ве будет не столь очевидн, АНО, в статусе которого находится центр выпадает из требований 44-ФЗ и 223-ФЗ и раскрывает лишь малую часть закупок на добровольной основе. Но надо отдать должное, это менее 4,5% выделяемых средств.

Ссылки:
[1] http://government.ru/docs/31894/
[2] http://static.government.ru/media/files/aqrGeWIr4N7FhERxWr92sNB9E080xmAU.pdf
[3] http://clearspending.ru

#opendata #opengov #spending

Наглядная иллюстрация качества данных реестра субсидий: Минфин Красноярского края превращается в Минфин России. Или наоборот...

Государственные контракты являются только одним из способов предоставления средств государственным, коммерческим и другим организациям. Субсидии - еще одна из форм финансирования.

Количество контрактов многократно превышает количество субсидий, но сравнение их по сумме средств является нетривиальной задачей. Субсидии могут перераспределяться.

Например, субсидии, предоставляемые фонду РНФ распределяются между научными коллективами и предоставляются через образовательные и научные организации. Субсидии на ремонт, предоставляемые, например, университетам, могут быть "перераспределены" через контракты университета с организациями, осуществляющими ремонт.

То есть нельзя напрямую суммировать суммы по контрактам и суммы по субсидиям для получения общего объема госфинансов по отраслям или по организациям.

В этом году изучение федеральных субсидий и данных о них займет немалую часть моего времени. В рамках предварительного знакомства с данными, опубликованными на портале Электронного бюджета (rs.budget.gov.ru), были проанализированы субсидии за 2018 год (статистику по ТОП получателей и распределителей можно посмотреть на сайте КГИ https://komitetgi.ru/news/news/3709/, в ней же находится и ссылка на интерактивный граф, созданный с помощью инструмента Social Data Hub).

Сейчас завершаю очистку и предварительную обработку данных по всем субсидиям за 2017 год. Всего их более 17000, а количество получивших их организаций превышает 8000.

В качестве предварительных выводов могу отметить, что распределение по отраслям весьма неожиданное, но больше всего заметок удалось сделать о качестве исходных данных. Однозначно можно сказать, что открытых данных ЕГРЮЛ не хватает не только для работы с контрактами, но и с субсидиями - например, ИНН и названия поставщиков дублируются, есть нюансы и при изучении других полей.

Порталы Открытых бюджетов важны и нужны, но мало кто знает, что они есть не только у регионов и городов, но и у отдельных министерств, например, у Минпромторга России http://budget.minpromtorg.gov.ru

VPN - это не только способ обойти блокировку Telegram, Linkedin, Slideshare и других сайтов. Это еще и технология, которая позволяет создавать защищенные сети, которые используются в корпоративном и государственном секторе. Мы проанализировали 3,5 тысячи госконтрактов общей суммой в 6,97 млрд руб. на закупку услуг VPN и посчитали, кто из госорганов и бюджетных учреждений пользуется VPN, у кого они закупаются и сколько все это стоит.

https://komitetgi.ru/news/news/3731/

При работе с финансовыми данными в проекте "Госзатраты" мы обычно делаем мини-исследования контрактов или рассказываем о необычных закупках на странице проекта в facebook [1].

В этот раз мы подготовили выборку контрактов и субсидий Роскомнадзора, его региональных управлений и подведомственных организаций [2].

Выборка содержит информацию о более чем 11 тыс. контрактов, 4 тыс. поставщиков, и 14,5 тыс. предметов контрактов.

Из нее можно узнать, например: Какой общий объем госзаказа Роскомнадзора и связанных с ним организаций? Кому Роскомнадзор выделяет миллиардные субсидии? Какой поставщик получил тысячу контрактов? И многое другое.

Но ценность выборки не только в том, что эти данные актуальны в связи с блокировками множества сайтов, сколько в том, что объем выборки небольшой, и заинтересованным в открытых финансовых данных он позволяет:

- познакомиться с тем, какую информацию можно получить о контрактах?
- какие поля содержат стандартные выгрузки по предметам, которые мы формируем по запросам НКО и журналистов?
- какая информация о федеральных субсидиях доступна в машиночитаемом формате?

Если у вас будут вопросы по пониманию или интепретации данных, а также по грамотному проведению аналитики гос. контрактов - с радостью на них отвечу (http://t.me/k0shk).

[1] https://www.facebook.com/clearspending
[2] https://komitetgi.ru/news/news/3745/

В честь дня супергероев, который был придуман Marvel'ом в 1995 году, мы (в рамках проекта Госзатраты) решили посмотреть, как часто Бэтмен, Черная кошка, Халк, Человек-паук, Росомаха, Чудо-женщина и другие супергерои, встречаются в названиях поставщиков, чем они занимаются и сколько за это им платит государство.

Мы проанализировали все контракты, нашли 102 супергероя, использующихся в названиях 3450 организаций, которые заключили более 67 тысяч госконтрактов на сумму более 70,3 млрд рублей и оформили все в виде теста:

http://amp.gs/CSqb

Одной из важных особенностей российской системы госзакупок является публикация текстов контрактов по 44-ФЗ, которые позволяют не делать поспешных выводов, находя многомиллионные контракты.

Например, в апреле Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга заключил контракт на 656,9 млн рублей на "оказание услуг по передаче информации в комплексную систему каталогизации ресурсов образования Санкт-Петербурга в 2018-2020 годах" (https://clearspending.ru/contract/2782545775318000071).

Цена контракта примерно равна цене строительства небольшой школы, поэтому, на первый взгляд, стоимость "передачи информации в систему каталогизации" кажется весьма завышенной. Текст контракта, который публикуется в разделе "Документы" на оф. портале госзакупок (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2782545775318000071), позволяет правильнее оценить объем (и в некоторых случаях себестоимость) работ.

Например, рассматриваемый контракт на самом деле о следующем:

- для 18 районных администраций и Комитета образования Санкт-Петербурга исполнитель контракта (и его субподрядчик) будет в течение трех лет собирать данные от 715 образовательных учреждений (школ);
- источниками данных являются буфет школы, окно раздачи и оборудование контроля доступа, то есть информация будет собираться о питании школьников и посещаемости школ;
- данные персонализированы и формируются за счет наличия идентификационных карточек у обучающихся и сотрудников.

А комплексная система каталогизации образовательных ресурсов Санкт-Петербурга (КАИС КРО) - это портал "Петербургское образование" (https://petersburgedu.ru), предоставляющий родителям школьников различные сервисы.

Из каких доходов формируются бюджеты разных уровней?

Доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые - это, например, налог на прибыль организаций или НДС. Неналоговые доходы - это, например, таможенные пошлины и таможенные сборы, консульские сборы и т.д.

Все доходы распределяются по разным бюджетам. Бюджет может быть федеральным, местным, бюджетом субъекта РФ, бюджетом фондов (ПФР, ФСС, ФОМС).

Например:

- НДС на товары, которые продаются на территории РФ, идет полностью в федеральный бюджет;

- доходы от акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории РФ, распределются между федеральным и региональным бюджетами в соотношении 42,9% / 57,1%;

- доходы от акцизов на сидр, пуаре, медовуху, производимые на территории РФ, полностью идут в региональный бюджет, а если те же самые напитки были не произведены, а ввезены в Россию, то доход пойдет уже в федеральный бюджет;

- в местный бюджет идут земельные налоги с физических лиц и организаций.

Полный перечень можно скачать с сайта Федерального казначейства и состоит он из 1266 кодов видов и подвидов доходов: http://roskazna.ru/dokumenty/dokumenty/uchet-i-raspredelenie-postuplenij/1302861/

Традиционно не могу не предупредить о качестве данных (после беглого просмотра): в файле найдены "бюжеты субъектов" и в одном доходе 101% вместо 100%.