городу нужно получить транспортное обслуживание по определённому маршруту с заданными параметрами (количество рейсов или как-то так) и с соблюдением требований (единые городские билеты, требования к подвижному составу, и так далее). город проводит конкурс на маршруты, в котором участвуют перевозчики, кто выиграет — тот и обслуживает