Ограничить круг участников специфическими требованиями , под которые не пролезает просто так чужой- не криминал
Тут очень тонкая грань, переступив через которую рискуешь нарваться на жалобу в ФАС. Заказчик должен обладать высокой квалификацией, чтобы так ограничивать круг участников ЭА.