Многогранный вопрос. В первую очередь потому, что облачный провайдер это не ЦОД и не система виртуализации, и даже не оркестратор. Это отлаженные годами процессы эксплуатации высокоавтоматизированной инфраструктуры. По взрослому в эти игры могут играть только компании с очень большим внутренним опытом эксплуатации. Не случайно гиперскейлерами стали Амазон, МС и Гугл. Работа с собственным оркестратором - это как раз примета гиперскейлера. В наших широтах ниша гиперскейлеров специфична и в первую очередь они занимаются хайлоадом. Так что чтобы обеспечить высокий уровень эксплуатации, людей целесообразно именно за вмварю засадить. Пусть они воюют со сравнительно известной платформой.
Это первое что мы подумали, но расходы большие если делать с vmware. Есть российская небольшая компания skyhost которая подняла нормальный openstack дня коммерческого облака.