условно говоря если ты в россии, то develop language будет искать локализацию на русский язык
base это то, что запускается по умолчанию, например у тебя в приложении предусмотрены 2 языка, англ и русский, а скачали его в испании, ни одно не подходит, и подставляется base, как по умолчанию