1. Отношение границы позволяет label.
2. В начале осм нп красили и границами и мультиполигонами. Вообще не особо различали типы отношений и мультиполигон и боундари были практически эквивалентны.
Потом границам стали ставить тип, а административным и левел. Мапинг нп админграницами не был редкостью. На Украине это продолжается, причем несколткоихаотично.
В Белоруссии возрадилось на ренулярном уровне.
Но в РФ решили идти на поводу бюрократии.
Откопали, что граница нп не является административной. Соответственно надо удавить.
Но граница нп таки продолжает оставаться именно границей, а не просто замкнутым мульти(полигоном).
У границы есть полезные свойства. Проблема лишь в более подходящем выборе тегов.
Не нравится boundary=administrative, поставьте более подходящий, когда-то даже не ставили никакого.
А пока я вижу тупо консерватизм.
