я тоже могу разместить карту яндекса, например, на сайте и устно разрешить всем пользоваться, но это не значит, что яндекс мне лицензировал все геопространственные данные и результирующие изображения
такие схемы как правило разрабатываются по заказу бюджетной организации в организациях занимающейся подобной деятельностью. И как правило город здесь заказчик и при этом у него как правило нет права полностью передавать результат работы в третьи руки