Заодно вопрос (я его как-то уже задавал, но вразумительного ответа тогда не получил): бывает ли у вас, что вы работаете в JOSM сразу с несколькими слоями данных, и если да, то с какой целью?
1) Если нужно поправить или просто посмотреть в стороне от области правок - удобно скачать в отдельный слой и потом его удалить.
2) Если открываешь для использования данные, которые нельзя смешивать с OSM-ными (например из шейпов или geojson)