для этого надо ставить member с role="label", и ref на точку с тэгом place=
Еще раз, переводя английскую вики:
> Популярные места (в частности place=city ... ) мапятся обычны как node, посколько в большинстве случаев нет достоверной границы. Некоторые маперы мапят area с тэгом place, но тем не менее это представляет собой обычно один из следующих вариантов:
1) Наименьший административный округ, который является частью place или полностью входящий в него
2) Объединение landuse, которые, как предпологается, принадлежат place. Это создает проблемы в place с большим населением, и там где населенный пункты находятся очень близком и непонятно - где заканчивается один и начинается другой
3) Примерный многоугольник, который обведен вокруг частей place. Этот многоугольник не представляет собой что-то значимое
Поскольку из-за отсутствия достоверности и множества различных идей о значении таких границ и поскольку четку заданный центр города/чего-то еще является важным и полезным для разных приложений - не советуется памить area как place=, а вместо этого мапить node, как place=
и последнее предложение уже просто из гугл транслейт
"По состоянию на конец 2017 года населенные пункты, отображаемые как области, не отображаются в таблицах стилей openstreetmap-carto. Это известная проблема, задокументированная в проекте GitHub openstreetmap-carto. Тем не менее, упомянутые области хорошо отображаются на большинстве других карт (Osmand,
Maps.me, Mapscii, транспортная карта, продукты Mapbox и т. Д.)."
