IMHO надо просто 2 комплекта границ держать - один комплект официальный, согласно законам данной страны. А второй - территория суверинитета дефакто. У кого они совпадают - те могут обойтись одним отношением, остальным создавать по два комплекта. Офицальные границы могут пересекаться, границы дефакто - нет. А выбирать что рисовать на карте - согласно предпочтениям.
можно предпочитать одни границы в одном месте и другие в другом, как этим внятно управлять?