Тогда другой вопрос - считается ли передача закрытого ключа по шифрованному каналу связи компрометацией ?
Самый правильный случай, пользователь сам себе генерит ключи. Т.е. генерит себе пару ключей, далее, открытый ключ, в запросе на сертификат, передает в УЦ.
И распространение ключевой информации, это в принципе, лицензируемая дятельность.