Потому что нельзя назначать и менять исполнителей.
Например нельзя создать контракт на разработку сайта, дать поработать дизайнеру, потом поменять его на программиста. Можно только создать 2 разных контракта.
Так же нельзя дать контракт программисту, потом отправить его в отпуск и поменять исполнителя. Только закрыть контракт и создать новый на нового исполнителя