Как устроено техническое регулирование в России?
"Криво, косо - курам на смех
Нарисованное наспех..."
Первое впечатление от технического регулирования в РФ похоже на строчки из песни группы Бригадный Подряд про современные российские сериалы. После СССР - с фразой про "несоблюдение ГОСТов преследуется по закону" современные российские стандарты кажутся какой то размазней. Они страдают теми же болезнями - что и российское законотворчество в целом. Требования никак не соответствуют европейским, избыточны, с нечёткими формулировками. Часто одни нормы прямо противоречат другим - ведь разработчики норм никак не взаимодействуют друг с другом. Возникает ощущение, что их смысл не соответствует декларируемому. Не защита от пожара - а кормушка для инспектора. Не защита транспортной инфраструктуры - а вымогательство денег у производителей. Не сертификация оборудования - а протекционизм.
На деле проблема более глубокая. Отсутствие внятной государственной политики - в том числе следствие отсутствия авторитетных для власти экспертов и сплочённости в отраслевых сообществах.
Ситуация с техническим регулированием не однородная. Само разделение "нормативки" на обязательные к исполнению требования безопасности, прописанные в Технических регламентах в форме Федеральных законов и на добровольные способы достижения заданного уровня безопасности, раскиданные среди ГОСТов, СПшек, СНиПов и др. нормативных документов - обосновано и не противоречит европейской практике. Дьявол кроется в деталях - написать такой объем нормативных документов "наскоком" просто не возможно, поэтому переделывались на новый лад старые советские. Это привело к отсутствию целостности нормативной базы - старые документы плохо подходили к новой концепции - что запустило бесконечный цикл их редактирования. Именно не постоянство норм и перманентные реформы в сфере технического регулирования - наиболее болезненная проблема отрасли безопасность. При этом ситуация полностью устраивает контролирующие органы (в мутной воде проще что то "словить") и советские отраслевые институты - по старой памяти продолжившие весьма прибыльный бизнес по разработке стандартов. В проигрыше остались бизнесмены, даже теоретически не имеющие возможность выполнить все противоречивые требования. И отрасль в целом - правила игры не постоянны - а это проблема любого бизнеса.
Продолжение следует...
