it means in practice that you must always carry proof of identity with you
любопытно, кстати, что в россии вся государственная коммуникация написана птичьим языком, допускающим двоякое понимание и разные трактовки, так, что без юриста не разберешься. тут же все переводят на простой человеческий, но все равно мы ищем какое-то второе дно
в РФ просто любой чиновник хочет казаться умнее, чем он есть, поэтому старается писать канцеляризмами и предложениями на пол-страницы