с большой вероятностью дело в неправильной уставке температуры (которую котел не может достичь и работает на 100% мощности) / неисправный датчик температуры / датчик температуры не в том месте (на улице или в холодильнике например). Регулятор батареи непричем - это просто исполнительный механизм который помогает с минимальными затратами достичь необходимого результата.
Ну и менее вероятно - кривая настройка алгоритма регулирования в котле
Котел греет воду на 60 градусов, как я его настроил. Он включается на мощность 5 на минуту, потом минут пять на мощности 1, потом опять на мощность 5. Таким образом он поддерживает температуру 60 градусов в этом радиаторе (по моей теории).
Но да, скорее всего проблема в том, что контроллер котла по какой-то непонятной причине заставляет котел работать.