Не требует ничего - в биткойне комиссию устанавливает отправитель.
Кошельки дают рекомендации по комиссиям из которых отправитель выбирает наиболее удобную для него.
Да, комиссию устанавливает отправитель. Но если установить слишком маленькую комиссию - время прохождения платежа может занятутся на неопределенный срок.