Мы часто ругаем чиновников за всякие глупости, но чиновник, особенно из комитета/департамента - это, по сути, безвольный автомат, а законы и нормы - программы к нему. За отклонение от них чиновник получает наказание, даже если соблюдение этих норм объективно невозможно или противоречит здравому смыслу. В таких ситуациях, как эта, спрашивать надо прежде всего с авторов этих "программ" и тех, кто их запускает. Сами по себе нормы не обязывают к действиям, это - не указ, не распоряжение, они лишь регламентируют порядок действий, если они производятся. Но, по сути, любой человек (хоть прокурор, хоть гаишник, хоть простой житель), не разбирающийся в теме, может вот так заставить ведомство сделать то, что оно вроде как и не планировало.