Правительство отказывается от бюджетного правила Кудрина.
1.Минфин разработал законопроект, который предполагает революционные изменения в управлении государственными финансовыми ресурсами. Документ устанавливает правовые основания, чтобы правительство могло изменять сводную бюджетную роспись максимально оперативно, не корректируя закон о федеральном бюджете. Ранее такой возможности не было, поскольку корректировка ФЗ о бюджете требовала длительных парламентских процедур и согласований.
2. Среди важнейших бюджетных направлений, на которые будут распространено действие предлагаемого законопроекта, выделяются следующие:
-- Кабмин получает возможность использовать на постоянной основе средства ФНБ сверх объема, предусмотренного ФЗ о федеральном бюджете в случае снижения цен на нефть ниже базового уровня. Таким образом блокирующее внутренние инвестиции в течение многих лет «бюджетное правило», которое было введено Кудриным под давлением МВФ, фактически утратило силу. Соблюдать его или нет, будет решать правительство.
- Резервный фонд Правительства можно будет увеличивать на сумму остатков средств федерального бюджета, которые в отчетном году не были использованы (или не могут быть использованы до конца текущего периода) в плановом порядке. По итогам 2020 года таких переходящих остатков насчитывается на 1 триллион рублей.
- Правительство получает возможность перераспределять в пределах 10% от общего объема годовые бюджетные ассигнования, направляемые на реализацию государственных программ, не увеличивая общий объём ассигнований, предусмотренный федеральным бюджетом. Проще говоря, в зависимости от того, как выполняется та или иная программа, деньги могут быть переброшены туда, где дела идут хорошо. Либо в связи с конкретной экономической ситуацией (рост цен, благоприятная закупочная конъюнктура, увеличение экспортного спроса и т. д.) ФОИВ будут иметь возможность маневрировать деньгами и ресурсами.
- Возможно также уменьшать или увеличивать объёмы расходов бюджета в зависимости от поступления определенных видов дохода. Такой инструмент также повышает оперативность и гибкость финансовой политики, позволяя быстро перебрасывать ресурсы, закрывая сиюминутные острые проблемы.
- Убран лимит стоимости объектов, которым правительство самостоятельно без согласований может предоставлять субсидию на капитальные вложения.
3. Эти и другие новшества в управлении бюджетными средствами в сочетании с созданием цифровых платформ повышают роль центрального аппарата Правительства и его аналитических центров. Одновременно нивелируется роль Минфина, который в соответствии с принципами монетаризма претендовал на роль главного идеолога бюджетной политики и распорядителя государственных средств. В новой ситуации Минфин будет исполнять свои изначальные бухгалтерские функции.
4. Законопроект предусматривает также конкретные меры по укреплению и сбалансированности региональных бюджетов. В 2022 все 100% доходов от акцизов на средние дистилляты будут переданы в федеральный бюджет. (Сейчас эти доходы распределяются в равной пропорции между регионами и центром). Уменьшение доходов региональных бюджетов будет компенсировано передачей им дополнительно 4% акцизов на крепкие дистилляты, что обеспечит гарантированное поступление субъектам федерации 9 миллиардов рублей.
