ну, разве не помните, что были "лишенцы"? (или как там они звались?) которые после революции не могли голосовать.
потом постепенно, к 30-м посчитали, что нужно не только давать им право голоса, но и даже быть избранными. ибо интересы всего народа должны были бы быть представлены...
но - мы знаем, что война и прочее всякое, внутренние и внешние факторы и обстоятельства...