всё верно, но в то же время, новая методика моделирования угроз того же ФСТЭК пошла в сторону risk-based методологий. А риски ни на чём, кроме экономической целесообразности защиты активов и инфраструктуры не посчиташь. ну и система, построенная под требования тоже может быть эффективной. просто ROI такой системы никто не считал, и он скорее всего будет очень низким.