Ох... Ну, про это можно долго писать. Но госзаказ всегда делается за минимум 5х сумму, чтобы покрыть все связанные риски. Есть прецедент, когда себестоимость разработки была N (без рисков), выделили 10N, остались в минусе на 7N. Риски включают в себя все подряд: от откатов до того обстоятельства, что субсидию в любом случае нужно вернуть и вложить столько же своих. "Вернуть" предполагается за счет того, что "окупится". "Окупится" или нет решает часто конкурсная комиссия, которая не так чтоб сильно углубляется в рыночные вопросы. Сам был в такой комиссии. Конкурсанты часто просто забивают на количественную оценку рыночных рисков, например. Чешут затылок и говорят "нам кажется, что тут норм, прокатит". Ну и поскольку кто-то должен выигрывать...